Evaluering af udbudsloven: Behov for skærpede annullationsregler for ordregiverne

Udbudsloven har igennem længere tid været under evaluering, og regeringen har nu bebudet, at der vil komme forslag til ændringer af udbudsloven i februar næste år. Dansk Erhverv har påpeget, at der mangler væsentlige initiativer, der skal mindske det meget store antal annullationer og skabe mere gennemsigtig omkring annullationerne i det hele taget.

 

Siden december 2018, hvor evalueringen af udbudsloven blev sat i gang, har Dansk Erhverv deltaget aktivt i evalueringsarbejdet og er løbende kommet med flere konkrete forslag til ændringer af udbudsloven, der skal skabe mere effektive og fleksible udbud samt mindske de såkaldte transaktionsomkostninger, som er forbundet med at deltage i udbud.

En af de væsentligste udfordringer på udbudsområdet er for øjeblikket det høje antal annullationer – og ikke mindst hvordan ordregiverne konkret giver annullationerne an. De seneste undersøgelser på området viser, at tæt på hvert fjerde udbud bliver annulleret. Det er desværre alt, alt for mange annullationer.

Ordregiver har meget vid adgang til at annullere
Som reglerne er i dag, har offentlige ordregivere en meget vid adgang til at annullere offentlige udbud. Det kræves alene, at annullationen sker i overensstemmelse med udbudslovens ligebehandlingsprincip, og at annullationen ikke forfølger usaglige formål. Der findes imidlertid ingen udtrykkelige regler i udbudsloven, der regulerer, hvornår ordregiveren kan annullere et udbud, og hvordan ordregiveren skal gribe annullationen an.

Efter Dansk Erhvervs opfattelse er der på den baggrund et klart behov for at øge gennemsigtigheden omkring annullationen af udbud. Det gælder navnlig i de tilfælde, hvor ordregiveren beslutter at annullere et udbud for at hjemtage opgaven, herunder særligt når begrundelsen for annullationen er, at ordregiveren selv kan løse opgaven bedre eller billigere.

Dansk Erhverv har i en række tilfælde konstateret, at der ikke var hold i ordregiverens påstande om, at en given opgave enten kan løses bedre eller billigere på offentlige hænder. Ofte viser det sig imidlertid, at de beregninger mv., der ligger til grund for annullationen, ikke er retvisende for både ordregiverens reelle udgifter forbundet med varetagelsen af opgaven, idet der f.eks. ikke er tage højde for alle relevante omkostninger.

Der skal fastsættes klare regler om annullation af offentlige udbud
For at imødegå netop denne udfordring er der behov for at indføre klare og udtrykkelige regler om ordregivers adgang til at annullere udbud. Herved kan adgangen til at annullere præciseres nærmere. På denne måde bliver det lettere for både ordregivere og tilbudsgivere at fastslå, hvornår ordregiver i praksis kan annulleres, og hvordan det skal finde sted.

Det skal samtidig være et krav, at annullationen af et udbud skal ske på et sagligt grundlag, og at ordregiveren skal bære bevisbyrden for, at annullationen er saglig. På den måde kan der skabes øget gennemsigtighed omkring annullationen af offentlige udbud, ligesom tilbudsgivernes retssikkerhed på området styrkes.

I forlængelse heraf arbejder Dansk Erhverv for, at der fastsættes skærpede regler om annullation af offentlige udbud i regeringens kommende ændringsforslag til udbudsloven.

Læs mere om Dansk Erhvervs input til evaluering af udbudsloven
Hvis du vil læse mere om Dansk Erhvervs bidrag til evalueringen af udbudsloven, kan du læse hele Dansk Erhvervs høringssvar her: Høringssvar vedr. evaluering af udbudsloven.